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岸仔 | 8th Oct 2006 | 民主歷史回顧 | (1302 Reads)

李明堃:功能團體選舉的發明者 ............. 王岸然

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      一個有趣的歷史問題,在民主國並不多見的所謂功能團體界別選舉,是誰人想出來並加以倡議?誰是這隻怪物誕生的始作俑者?首先倡議這類選舉模式,是港英在八四年的 [代議政制綠皮書]。當年並無說明誰是綠皮書的製訂者,並無一個委員會之類的東西。官方的說法,綠皮書是由整個香港政府製訂的。

      當時的布政司鐘逸傑,署理布政司黎敦義,皆非憲法學的專家,港府之內亦無憲法學者。港府只承認在草擬<綠皮書>時,曾跟香港大學、中文大學、理工學院等專上學府中任教的個別學者接觸,磋商有關問題。

       到底誰是「功能團體選舉」這個民主選舉怪胎的設計者?一般人的推測,是出於當時布政司鐘逸傑的重要顧問,理工學院學者李明堃的設計。

       在當時的一個大型政制研討會上,李明堃發表演說,提出進行政制改革時必須考慮的七大策略;簡而言之,是要保留當時政制的獨特地方,例如精英統治、官僚科層制等。更重要的是他認為通過按社會功能劃分的選民組別,有利於選出社會上的精英分子進入立法局:循區議會、區域議局等組織間接選出立法局議員,使這些場所產生多領袖,可均衡各階層利益。

      李明堃更明言,改革過程中應盡量避免政黨政治,以免會壞大局安定;而直接選舉將致政黨的出現,他還強調;政制改革的目的不是在改革政制,祇是希望通過有限度、審慎的變革,以期維持政府在今後六十三年的統治(見《百姓》八四年八月號第六頁)。

        李明堃對政制的理念,可說是完全反映於八四年的 [代議政制綠皮書] 之中。時到今天,李明堃還是一位低調但長期擔當港府重要顧問角式的人物,而香港近由鐘逸傑來重提兩院制,從而永遠保留功能團體選舉,相信李明堃亦扮演了一定角式。